平成28年6月定例会

◆田中文代
　チーム創生の田中文代です。議員になって以来、５回目となります公共交通に関する質問です。午前中の城美議員の宇部市地域公共交通再編実施計画に関する質問と、質問の趣旨は異なりますが、あわせて本市の公共交通政策のより深い御理解を市民の皆様にお願いするものとなるかと思います。よろしくお願いいたします。

　本市においては、平成１９年度に宇部市生活交通活性化計画が策定され、翌平成２０年度には、それに続く形で宇部市地域公共交通総合連携計画が策定され、平成２１年から平成２３年度までを実施期間として取り組まれました。時代の流れとともに、国においては道路運送法などに関して、規制緩和ともいうべき法律の改正が進み、暮らしの足や物流はさまざまに変化しております。平成１９年の地域公共交通の活性化及び再生に関する法律の制定、そしてその後も全国の地方都市において人口減少、少子高齢化が加速度的に進展し続けていることから、この流れを食いとめ、地域活力を維持、強化するためには、コンパクトなまちづくり、コンパクトシティ・プラス・ネットワークという考え方が必要であるとして、平成２６年１１月にはこの法律の改正法、正式名は地域公共交通の活性化及び再生に関する法律の一部を改正する法律が施行されました。地方自治体においては、この改正再生法と、その前年に施行されました交通政策基本法を受けて、地域にとって望ましい持続可能な地域公共交通網の姿を明らかにするマスタープランを策定することとなり、本市においてはことし３月に宇部市地域公共交通網形成計画、通称網計画が策定され、その全容が明らかになったになったところです。

　以下、網計画と呼ばせていただきますが、全国ではまだ策定途中である地方自治体も多い中で、本市においてはいち早く策定を実現され、また、その特色としてまちづくりと一体となった計画ということで、平成２７年３月に策定された宇部市にぎわいエコまち計画の実現のための具体的なネットワーク再構築ということに主眼を置かれている点で、とても評価されるべきものと思いますが、何といっても、計画そのものの真の評価は実現性をもってなされるべきです。

　この網計画の中には、主要な目標が３つ掲げられています。目標１は、地域公共交通の利便性の向上、目標２は、まちなかのにぎわい創出への貢献、目標３は、利用促進運行改善による地域公共交通の維持です。計画では、この３つの目標のもとにそれぞれの施策がぶら下がる形で定められているわけですが、今回はその施策の幾つかと、それに連動してかかわってくる地域公共交通の課題について、質問させていただきたいと思います。

　質問の大項目の１つ目は、網計画の目標の第１番に上げられている利便性の向上についてです。以下、ア、イ、ウ、エと４点に絞って質問させていただきます。

　ア、乗り継ぎ拠点の設置。

　今回の網計画の最も大きな目玉は、バス路線の再編と私は捉えています。利便性向上のため、複雑でわかりにくいバス路線を人口集積に応じためり張りのある路線に再編することを目的とされていますが、その具体的な施策の１つが、乗り継ぎ拠点の設定です。計画の中で示された主要幹線は海側を走る国道１９０号と、それにつながるＪＲ宇部駅及び山口宇部空港を結ぶ県道並びに市道、そして通称参宮通りと呼ばれる国道４９０号などで、これらは木に例えると幹の部分に当たります。現在は、乗り継ぎ拠点としてＪＲ宇部駅、宇部新川駅と山口宇部空港の３カ所が位置づけられていますが、南北に長い本市の地形から、かねてからハブ化ということが言われてきました。計画の中では、これまでの３カ所に加えて、新たに２カ所の乗り継ぎ拠点が示されています。この乗り継ぎ拠点の設置について、場所の選定根拠、設置について期待される効果、現時点での取り組み状況についてお尋ねいたします。

　イ、地域内交通の導入。

　先ほども申し上げましたが、今回の網計画の目玉はバス路線の再編です。さきに上げた主要幹線や幹線、市街地循環などの支線以外のいわゆる枝葉の部分のそれぞれの地区内での交通については、日常生活の移動を確保し、利便性を向上するため、地域組織による地域内交通の導入を支援すると示されています。具体的には、地域の中で運営主体となる地域組織を設立して、みずからの暮らしの足をデザインし、コミュニティータクシー、デマンドタクシー、自家用有償旅客運送などを運営してもらうというものです。計画の中では、運営主体となる地域組織の設立を支援するとなっていますが、具体的にはどういった形で支援に入られるのでしょうか。また、運営組織ができたとして、経費の流れはどのようになるのでしょうか。また、実際の運行については、利用促進や収支改善にインセンティブが働く仕組みを検討すると計画にはありますが、具体的にはどういうものでしょうか。

　ウ、バリアフリー。

　ことし４月からいよいよ障害者差別解消法が施行され、公共交通のさまざまな場面においても、従前からのハートビル法、交通バリアフリー法、そしてバリアフリー新法に加えて、バリアフリー化の流れがハード、ソフトの両面において一気に加速されるものと期待するところですが、今回の本市の網計画の中では、この分野に関しては触れられている施策は、バリアフリー車両の購入という１点のみです。具体的にはノンステップバスの年次的な導入支援ということで、これまでも行われてきたことで、別段目新しいことでもありませんが、実際のところ、今あるノンステップバスがどれぐらいの障害者の方に利用されているのか、その実績についてどのように現状を把握され、計画実施に当たってその後の進捗をどのように想定しておられるのか、教えていただければと思います。

　エ、宇部ＣＣＲＣ構想に向けた取り組み。

　昨年１０月に策定された宇部市まち・ひと・しごと創生総合戦略の中で、５つの目標のうちの１つとして掲げられた、新しい人の流れをつくる。その目標に向けての取り組みの１つが宇部ＣＣＲＣ構想です。具体的には、モデル地域を中心市街地とあすとぴあに定め、アクティブシニアにとどまらず、子育て世代も含めて大都市からの移住やモデル地域への市域内転居を促そうというものです。しかし、ここで大きな疑問が浮かび上がってきます。市域内転居者は別として、数分おきに電車がやってくるような公共交通網の張りめぐらされた場所で生活してきた大都市からの移住者にとって、車がないと生活できないような場所での暮らしが果たして豊かさを実感できるものになり得るでしょうか。宇部ＣＣＲＣ構想のコンセプトの中には、日常生活の重要な要素である移動手段の部分については何も触れられていませんが、構想を実現するためにこの部分が抜け落ちていることに、大いに危惧するところです。この点について、お考えをお聞かせいただければと思います。

　続きまして、大きな項目の２点目に移ります。

　網計画の目標の２番目に掲げられている、まちなかのにぎわい創出に向けてということについて、アとイと２点について、質問いたします。

　ア、ＪＲ宇部新川駅周辺の整備状況について。

　３月議会の我が会派、チーム創生の代表質問でもこの点について触れさせていただきましたが、その後の進捗状況について教えてください。

　イ、市街地循環線の導入。

　網計画の中では、まちなかの円滑な移動環境をつくり、まちなかのにぎわい創出へ貢献することを目的として、平成２９年度までを導入期間、その後、事業継続として市街地循環線の導入を施策として定めています。市街地循環バスと聞いて思い浮かぶのは、平成２４年４月に宇部新川駅を始点・終点として運転を開始しためぐりーなですが、めぐりーなに関しては、運行開始１年後の平成２５年３月の広報うべの一面トップにもっと知って乗ってほしいという記事が掲載されたことからもわかるように、利用者数は当初の期待からは伸び悩むものとなりました。今回新たに導入される市街地循環線については、めぐりーなと何が違うのか、運行に向けてのスケジュールと合わせてお答えいただければと思います。

　質問の最後は、公共交通としてのタクシーについてです。平成２１年に議員立法で成立し、その後も改正を重ねて、現在は特定地域及び準特定地域における一般乗用旅客自動車運送事業の適正化及び活性化に関する特別措置法、通称タクシー適活法として施行されている国の法律では、その総則の第１条の冒頭において、一般乗用旅客自動車運送、すなわちタクシーを地域公共交通の一部として定義づけています。

　以前にも一般質問で取り上げましたが、高齢者の方たちの暮らしの足の問題は深刻です。実際問題として、市民にとってなくなって困るのはバスよりもタクシーであり、今後も買い物、通院など、需要は高まっていくものと予想されます。いざというとき、呼べばそこまで来てくれる、交通手段としては最も利便性の高いタクシーについて、市として交通事業の一部としてどのように位置づけ、かかわっていかれるお考えなのか、教えていただければと思います。

　以上、地域公共交通の今後について、大きく７点についての質問となりますが、御答弁のほど、どうぞよろしくお願いいたします。

◆田中文代
　要所要所で詳しい御答弁いただきまして、ありがとうございました。
　それでは、質問席より再質問と言いたいところですが、時間がございませんので、要望のみとさせていただきたいと思います。

　質問の１点目、網計画の中で示されている乗り継ぎ拠点の設置についてですが、今後、関係者と調整を進めていかれるとのことですが、これはいわゆる枝葉の部分に当たる地域内交通の導入にとって、大きな意味を持つものとなると思います。そして、そこでひとたび結節点ができましたら、そこで乗降される方のにぎわいも生まれてくると思われます。もともと低炭素のまちづくりの考えに沿って策定された今回の網計画ですから、自転車や自家用車のパークアンドライドの可能性も十分視野に入れていただいて、適正な用地の確保に努めていただきたいと思います。

　それから、バリアフリーについて１点、大きく要望させていただきたいのですが、今後、早急に全車両ノンステップ化されるということでぜひよろしくお願いしたいと思いますが、バリアフリーに関しましては、最後の公共交通のタクシーのところでも出てまいりました。ユニバーサルデザインタクシー──通称ＵＤタクシー、これについて１点要望させていただきたいのですが、先日、パルセンター宇部で開催されました、差別のない地域社会を目指してと題する障害者差別解消法に関する講演会で、最後に質疑応答の部分がありました。その中で市内の車椅子利用者の方から、このＵＤタクシーの利用について、車椅子利用者の方に５００円プラス加算があるということで御意見が出ました。これは障害者差別解消法の不当な差別的な取り扱いに当たらないのかという御質問でしたが、市役所に問い合わせまして、国土交通省の山口運輸支局に確かめていただきましたら、現在では、民間に関しては努力義務ということで、金額の設定までは関与できないという御報告でしたが、現在、３年後の見直しに向けて全国でこういった事例が集められているところです。

　本市におきましては、ぜひ、３年後の見直しを待たずに、こういった部分に関して是正の意見を出していただきたいというふうに思います。ぜひ、強く要望させていただきます。

　それから、最後、公共交通についてのタクシーに関してですが、昨年１１月２８日にシルバーふれあいセンターにおいて開催されました、宇部市公共交通シンポジウムに講師としておいでいただいた公共交通のスペシャリストである名古屋大学の加藤博和先生、御自分の論文の中で、タクシーは最後の公共交通と位置づけられ、高齢化や郊外部の人口減少によって、今後はタクシーがバス交通を補完、もしくは代替して公共サービスを確保する局面がどんどん広がっていくことが見込まれて、ニーズに合った適材適所の輸送手段を探り当てていく作業が必要というふうに述べておられます。

　これは、午前中の城美議員の質問の中にも出てきました、バスの守備範囲の縮小、こういったことにつながるかと思いますが、実際、愛知県小牧市、春日井市では、夜の最終バスの後に、その３倍の運賃で６人乗りの乗り合いタクシーが運行されており、バスルート上なら、どこでも降車できる使いやすさが受けて利用者も多いそうです。

　また、おととい６月１５日の日経新聞くらし欄には、「高齢者、なぜ救急車頼み」という記事が載りましたが、その内容は、高齢者の方々の救急搬送がふえており、身近に頼れる人がいない高齢者の方が、比較的軽い症状でも救急車を呼ぶ例が少なくないことを指摘する内容でした。

　もしや、本市においてもと思いまして、消防署に問い合わせてみたところ、救急搬送された人のうち７５歳以上で入院などに至らない軽症だった人の数は、７５歳以上の方ですが、平成２６年度は２,３６５人中の６７４人で２８.４％、救急車の適正利用の大々的なキャンペーンが行われました昨年平成２７年度は、全体数は減ったものの２,０５８人中の６１８人で３０％と、やはり上昇傾向にあることがわかりました。救急車でなく、もっとタクシーに活躍の場があるはずではないかと単純に思われるところです。

　公共交通については、今は乗らないけれども、将来、車に乗れなくなったら利用するという声もよく聞かれますが、これは実際のところ、全く信憑性のない言葉ということも言われています。本市の北部の現状などを見てもわかりますように、高齢者の方々は、ぎりぎりまで免許証を手放さずに車に乗っておられます。もう車に乗れなくなるときは、実際には御自分一人での移動がかなわなくなるときということも言われております。

　やっと、まちづくりとあわせた公共交通網の計画ができ上がったところでございますので、実現に向けてしっかり取り組んでいっていただきたいと思います。

　これで、私の質問を終わります。